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湖南长沙市长沙县行政执法局最近开出了一张《简易程序行政处罚决定书》，对辖区内一家图文广告店在店铺玻璃墙上张贴一张招工启事的行为，作出罚款50元人民币的行政处罚。3月11日，店主戴先生去缴纳了罚款，但感到有些委屈：“为什么我在自家店铺玻璃上贴一张招工启事，也要被处罚？”（据3月14日红星新闻）
招工启事此前张贴位置（图源：红星新闻）
50元事小，却让人心堵。在店主看来，在自家的店铺玻璃上贴个招工启事，这不是很正常的事情吗？怎么就违法了呢？而当地城管部门认为，只要是在建（构）筑物、设施上张挂、张贴宣传品等行为，都属于违法行为。
那么，为什么非要罚款呢？责令当事人整改不就行了吗？城管部门解释，我们作出这次处罚所依据的法律法规条款，并没有“责令改正”的提前告知事项。
那么，店铺贴招工启事去哪里贴？城管部门表示，“建筑综合体在报批的时候，自然资源和规划局就已经根据现场的需求，指定了广告位。”但这个广告位在哪，怎么贴，要办什么手续，似乎很难弄清楚。总之，就是一件很简单的事，变得异常复杂。
招聘启事属不属于广告，这要看是广义还是狭义的说法。如果说，商店推销商品，到处乱贴乱挂，影响城市形象，阻碍行人通行，那当然要规范。但是，店铺招聘启事，往往就是一张纸，贴在自家店铺门前，要说对城市有多少负面影响，恐怕也说不上。
店铺是做生意的，在自己的范围内做一些宣传推广，是人之常情，说得过去，我们时常在街上看到“门面招租”“招学徒”“今日特惠”等广告，在普通市民看来，没认为有损什么形象。
且先不说贴招聘启事的行为是不是违法，招聘启事是不是广告，但当地城管罚店铺50元，真的就理直气壮吗？
《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》应该服从于上位法的管理。
不得不强调的是，今年2月，国务院印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，其中明确提出，符合行政处罚法规定的从轻、减轻、不予、可以不予处罚情形的，要适用行政处罚法依法作出相应处理。那么，当地城管部门有没有理会国家规定的相关精神，然后依法行政呢？
再来说招聘启事属不属于广告，同样值得讨论。据红星新闻报道，2021年6月10日，广东省高级人民法院公开了一则临街店铺张贴招工广告被认定为违法后的行政诉讼案例。法院认为在商业区的临街店铺内张贴的招聘广告不属于违法广告，城市管理部门未能正确审查区分，要求城管部门提高精细化执法水平，营造法治化营商环境，保护市场主体合法权益。可见，戴先生被罚50元并非小事，城管部门对其处罚是否正当是存疑的。
“营商环境”是当前各级政府部门屡屡提及的高频词，国家有关部门也一再要求落到实处。要落实相关精神，给商户减负，让他们轻装上阵，就应该减少一刀切的不合理罚款，对违法行为进行精细化认定，保障商家的正常经营行为，而不是让他们削足适履。
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